اعلامیه انتخابات آزاد وعادلانه مصوب مجمع بین المجالس در1994

ایران باعضویت دراتحادیه بین المجالس متعهدبه رعایت قوانین ومقررات این سازمان دربرگزاری انتخابات آزاد وعادلانه می باشد اما اینکه چراجامعه بین الملل وبالاخص آمریکا وشرکای غربی آن فقط به تعهدات ایران نسبت به آژانس بین المللی انرژی اتمی چسبیده اند دلیل آن حفظ منافع ملی خودشان است
ازنظراین کشورها اجرای آن بخش ازقوانین بین الملل توسط ایران دارای اولویت واهمیت بوده که به امنیت آنهامربوط می شود بهمین دلیل مقررات بین المللی درخصوص حق وحقوق مردم ایران درجهت اعمال حاکمیت برسرنوشت خویش وسایرتوافقات بین المللی نظیراعلامیه حقوق بشربدلیل عدم ارتباط بامنافع این قدرتها ازاهمیت ویژه برخوردارنمی باشد

متن زیرکه اصل وترجمه اعلامیه برگزاری انتخابات آزاد وعادلانه بوده ودر154 مین نشست آن اتحادیه به امضاِی کلیه اعضاازجمله نمایندگان مجلس شورای اسلامی ایران رسیده است می تواند بعنوان سندمحکمی برقانون شکنی حاکمان ایران وعدم ایفای مسئولیت رژیم درقبال تعهدات بین المللی خودبه شماررود. این سندرسمی همچنین می تواند درتشکیل پرونده بین المللی اثبات تقلب دربرگزاری انتخابات فرمایشی درایران مورداستناد حقوق دانان جنبش سبزایران قرارگیرد

DECLARATION ON CRITERIA FOR FREE AND FAIR ELECTIONS Unanimously adopted by the Inter-Parliamentary Council at its 154th session (Paris, 26 March 1994) The Inter-Parliamentary Council, Reaffirming the significance of the Universal Declaration of Human Rights and the International Covenant on Civil and Political Rights which establish that the authority to govern shall be based on the will of the people as expressed in periodic and genuine elections, Acknowledging and endorsing the fundamental principles relating to periodic free and fair elections that have been recognized by States in universal and regional human rights instruments, including the right of everyone to take part in the government of his or her country directly or indirectly through freely chosen representatives, to vote in such elections by secret ballot, to have an equal opportunity to become a candidate for election, and to put forward his or her political views, individually or in association with others, Conscious of the fact that each State has the sovereign right, in accordance with the will of its people, freely to choose and develop its own political, social, economic and cultural systems without interference by other States in strict conformity with the United Nations Charter, Wishing to promote the establishment of democratic, pluralist systems of representative government throughout the world, Recognizing that the establishment and strengthening of democratic processes and institutions is the common responsibility of governments, the electorate and organized political forces, that periodic and genuine elections are a necessary and indispensable element of sustained efforts to protect the rights and interests of the governed and that, as a matter of practical experience, the right of everyone to take part in the government of his or her country is a crucial factor in the effective enjoyment by all of human rights and fundamental freedoms, Welcoming the expanding role of the United Nations, the Inter-Parliamentary Union, regional organizations and parliamentary assemblies, and international and national non-governmental organizations in providing electoral assistance at the request of governments, Therefore adopts the following Declaration on Free and fair Elections, and urges Governments and Parliaments throughout the world to be guided by the principles and standards set out therein : 1. Free and Fair Elections In any State the authority of the government can only derive from the will of the people as expressed in genuine, free and fair elections held at regular intervals on the basis of universal, equal and secret suffrage. 2. Voting and Elections Rights (1) Every adult citizen has the right to vote in elections, on a non-discriminatory basis. (2) Every adult citizen has the right to access to an effective, impartial and non-discriminatory procedure for the registration of voters. (3) No eligible citizen shall be denied the right to vote or disqualified from registration as a voter, otherwise than in accordance with objectively verifiable criteria prescribed by law, and provided that such measures are consistent with the State's obligations under international law. (4) Every individual who is denied the right to vote or to be registered as a voter shall be entitled to appeal to a jurisdiction competent to review such decisions and to correct errors promptly and effectively. (5) Every voter has the right to equal and effective access to a polling station in order to exercise his or her right to vote. (6) Every voter is entitled to exercise his or her right equally with others and to have his or her vote accorded equivalent weight to that of others. (7) The right to vote in secret is absolute and shall not be restricted in any manner whatsoever. 3. Candidature, Party and Campaign Rights and Responsibilities (1) Everyone has the right to take part in the government of their country and shall have an equal opportunity to become a candidate for election. The criteria for participation in government shall be determined in accordance with national constitutions and laws and shall not be inconsistent with the State's international obligations. (2) Everyone has the right to join, or together with others to establish, a political party or organization for the purpose of competing in an election. (3) Everyone individually and together with others has the right: To express political opinions without interference; To seek, receive and impart information and to make an informed choice; To move freely within the country in order to campaign for election; To campaign on an equal basis with other political parties, including the party forming the existing government. (4) Every candidate for election and every political party shall have an equal opportunity of access to the media, particularly the mass communications media, in order to put forward their political views. (5) The right of candidates to security with respect to their lives and property shall be recognized and protected. (6) Every individual and every political party has the right to the protection of the law and to a remedy for violation of political and electoral rights. (7) The above rights may only be subject to such restrictions of an exceptional nature which are in accordance with law and reasonably necessary in a democratic society in the interests of national security or public order (ordre public), the protection of public health or morals or the protection of the rights and freedoms of others and provided they are consistent with States' obligations under international law. Permissible restrictions on candidature, the creation and activity of political parties and campaign rights shall not be applied so as to violate the principle of non-discrimination on grounds of race, colour, sex, language, religion, political or other opinion, national or social origin, property, birth or other status. (8) Every individual or political party whose candidature, party or campaign rights are denied or restricted shall be entitled to appeal to a jurisdiction competent to review such decisions and to correct errors promptly and effectively. (9) Candidature, party and campaign rights carry responsibilities to the community. In particular, no candidate or political party shall engage in violence. (10) Every candidate and political party competing in an election shall respect the rights and freedoms of others. (11) Every candidate and political party competing in an election shall accept the outcome of a free and fair election. 4. The Rights and Responsibilities of States (1) States should take the necessary legislative steps and other measures, in accordance with their constitutional processes, to guarantee the rights and institutional framework for periodic and genuine, free and fair elections, in accordance with their obligations under international law. In particular, States should: Establish an effective, impartial and non-discriminatory procedure for the registration of voters; Establish clear criteria for the registration of voters, such as age, citizenship and residence, and ensure that such provisions are applied without distinction of any kind; Provide for the formation and free functioning of political parties, possibly regulate the funding of political parties and electoral campaigns, ensure the separation of party and State, and establish the conditions for competition in legislative elections on an equitable basis; Initiate or facilitate national programmes of civic education, to ensure that the population are familiar with election procedures and issues; (2) In addition, States should take the necessary policy and institutional steps to ensure the progressive achievement and consolidation of democratic goals, including through the establishment of a neutral, impartial or balanced mechanism for the management of elections. In so doing, they should, among other matters: Ensure that those responsible for the various aspects of the election are trained and act impartially, and that coherent voting procedures are established and made known to the voting public; Ensure the registration of voters, updating of electoral rolls and balloting procedures, with the assistance of national and international observers as appropriate; Encourage parties, candidates and the media to accept and adopt a Code of Conduct to govern the election campaign and the polling period; Ensure the integrity of the ballot through appropriate measures to prevent multiple voting or voting by those not entitled thereto; Ensure the integrity of the process for counting votes. (3) States shall respect and ensure the human rights of all individuals within their territory and subject to their jurisdiction. In time of elections, the State and its organs should therefore ensure: That freedom of movement, assembly, association and expression are respected, particularly in the context of political rallies and meetings; That parties and candidates are free to communicate their views to the electorate, and that they enjoy equality of access to State and public-service media; That the necessary steps are taken to guarantee non-partisan coverage in State and public-service media. (4) In order that elections shall be fair, States should take the necessary measures to ensure that parties and candidates enjoy reasonable opportunities to present their electoral platform. (5) States should take all necessary and appropriate measures to ensure that the principle of the secret ballot is respected, and that voters are able to cast their ballots freely, without fear or intimidation. (6) Furthermore, State authorities should ensure that the ballot is conducted so as to avoid fraud or other illegality, that the security and the integrity of the process is maintained, and that ballot counting is undertaken by trained personnel, subject to monitoring and/or impartial verification. (7) States should take all necessary and appropriate measures to ensure the transparency of the entire electoral process including, for example, through the presence of party agents and duly accredited observers. (8) States should take the necessary measures to ensure that parties, candidates and supporters enjoy equal security, and that State authorities take the necessary steps to prevent electoral violence. (9) States should ensure that violations of human rights and complaints relating to the electoral process are determined promptly within the timeframe of the electoral process and effectively by an independent and impartial authority, such as an electoral commission or the courts.

به اتفاق آراء توسط شورای بین‌المجالس در طی یکصدو پنجاه و چهارمین جلسه برگزاری آن صادر گردید

(پاریس، ٢۶ مارس ۱۹۹۴)

شورای بین‌المجالس

باتاکید براهمیت اعلامیه‌ی جهانی حقوق بشرومیثاق بین‌المللی حقوق سیاسی ومدنی که ایجاب می کند اختیارحاکمیت بر مبنای خواست مردم به‌صورت برگزاری انتخابات دوره‌ای وصحیح باشد،

با تصدیق وتاییداصول اساسی مربوط به انتخابات دوره‌ای آزاد وعادلانه که ازسوی دولت‌ها درمدارک حقوق بشرمنطقه‌ای و جهانی به رسمیت شناخته شده‌اند که شامل حق هرشخص برای شرکت دردولت کشورخود به‌طورمستقیم ویاغیرمستقیم از طریق نمایندگانی که انتخاب شده‌اند، شرکت درچنین انتخاباتی با رای مخفی، داشتن فرصت برابربرای داوطلب شدن در انتخابات، ارائه نظرات سیاسی خود به‌طورفردی ویابه‌همراه بقیه می‌باشد،

با آگاهی ازاین حقیقت که هرکشوربه‌موجب خواست مردم خود برای انتخاب آزاد وتشکیل دستگاه فرهنگی، اقتصادی ، اجتماعی وسیاسی خود بدون دخالت هیچ کشوردیگری درمطابقت کامل بامنشورسازمان ملل متحد دارای حق تمامیت ارضی است،

با تمایل به ترویج این امرکه نظام‌های دمکراتیک وچندحزبی نماینده‌ی مردم درسراسردنیا تاسیس شود،

باتشخیص اینکه تاسیس وتقویت موسسات وفرآیندهای دمکراتیک وظیفه‌ی مشترک دولت‌ها، حوزه‌های انتخابیه ونیروهای سیاسی سازمان یافته است واینکه انتخابات دوره‌ای وصحیح عنصرضروری ولازم‌الاجرای تلاش‌های بعمل آمده برای حفظ حقوق ومنافع مردمی که برآنهاحکومت می‌شود بوده وبه‌عنوان تجربه‌ی عملی، حق هرشخص برای شرکت دردولت کشور خود عاملی حیاتی برای بکارگیری موثرکلیه حقوق انسانی وآزادی‌های اساسی می‌باشد،

بااستقبال ازنقش روبه گسترش سازمان ملل متحد، اتحادیه‌ی بین‌المجالس، سازمان‌های منطقه‌ای ومجامع پارلمانی و سازمان‌های غیردولتی ملی وبین‌المللی که بنا به درخواست دولت‌ها، به آنها کمک انتخاباتی می‌دهند،

بنابراین، شورای بین‌المجالس اعلامیه‌ی زیررابرای برگزاری انتخابات عادلانه وآزاد صادر کرده و دولت‌ها ومجالس را در سراسردنیا ترغیب می‌نماید تا ازاصول واستانداردهای مقرردرآن به‌عنوان راهنما استفاده نمایند:

۱- انتخابات عادلانه وآزاد:

درهردولت اختیارات دولت فقط ازطریق بیان خواست مردم طی برگزاری انتخابات سالم، آزاد وعادلانه که به‌طورمنظم براساس معیارهای حق رای مخفی وبرابر جهانی انجام می‌شود، حاصل می‌گردد.

۲- رای دادن و حقوق انتخابات

(۱) هرشهروند بزرگسال ازحق رای درانتخابات، برمبنای غیرتبعیض‌آمیزآن برخوردار است.

(۲) هرشهروند بزرگسال حق دسترسی به روش موثر، بی‌طرفانه، غیرتبعیض‌آمیزبرای ثبت‌نام رای‌دهندگان رادارد.

(۳) هیچ شهروند واجد شرایطی نبایستی ازحق دادن رای ویا ازثبت‌نام به‌عنوان یک رای‌دهنده محروم شود مگراینکه این امربه موجب معیارهای قابل تایید رسمی قانونی صورت گیرد وچنین اقدامی درمطابقت با تعهدات دولت براساس قوانین بین‌المللی صورت گرفته باشد.

(۴) هرشخصی که ازحق دادن رای ویا ثبت‌نام به‌عنوان یک رای دهنده محروم شود بایستی ازحق استیناف درمراجع ذیصلاح قضایی برای بررسی مجدد این تصمیم وتصحیح اشتباه به‌طورفوری وموثربرخوردار باشد.

(۵) هرشخص رای‌دهنده بایستی ازحق دسترسی برابروموثربه ایستگاه‌های رای‌گیری برای استفاده ازحق رای خود، بهره‌مند باشد.

(۶) هرشخص رای‌دهنده محق به استفاده ازحق رای خود به‌طورمساوی با دیگران وداشتن ارزش رای برابرباسایر رای‌دهندگان می‌باشد.

(۷) حق دادن رای مخفی حق مسلمی است ونبایستی به هیچ شکلی محدود گردد.

۳- نامزدی داوطلبانه، حقوق و وظایف مبارزات انتخابی و حزبی

(۱) هرشخص محق به شرکت دردولت کشورخود می‌باشد وبایستی ازفرصت برابربرای نامزدی داوطلبانه درانتخابات برخوردارباشد. معیارشرکت دردولت بایستی براساس قانون اساسی ملی تعیین گردیده ونبایستی درتضاد باتعهدات بین‌المللی دولت باشد.

(۲) هرشخص حق پیوستن ویا به‌همراه دیگران تاسیس یک حزب یا سازمان سیاسی را باهدف رقابت درانتخابات دارا می‌باشد.

(۳) هرشخص به طورفردی وبا دیگران دارای حقوق زیرمی‌باشد:

* ابرازعقاید سیاسی بدون دخالت؛

* تحقیق، دریافت وتبادل اطلاعات وانتخابی آگاهانه؛

* حرکت آزادانه درسراسرکشوربه منظورانجام مبارزات انتخاباتی؛

* مبارزه‌ی انتخاباتی درشرایط برابرباسایراحزاب سیاسی ازجمله حزبی که دولت حاکم راتشکیل می‌دهد.

(۴) هرنامزدانتخاباتی ویاحزب سیاسی بایستی ازفرصت برابربرای دسترسی به رسانه‌ها خصوصا وسایل ارتباط جمعی برای ابرازنقطه نظرات سیاسی خود برخوردار باشد.

(۵) حق امنیت جانی ومالی نامزدها بایستی به رسمیت شناخته شده ومحافظت گردد.

(۶) هرفرد ویاحزب سیاسی ازحق حفاظت وجبران خسارت درمورد تخطی ازحقوق سیاسی وانتخاباتی برخوردار است.

(۷) حقوق فوق‌الذکر فقط شامل محدودیت‌های استثنایی می شوند که به موجب قانون وبطورمنطقی دریک جامعه‌ی دمکراتیک جهت حفظ امنیت ملی یا نظم عمومی، حفاظت ازسلامت یا اخلاقیات جامعه یاحفاظت حقوق وآزادی‌های دیگران لازم است ، ومشروط براینکه درراستای تعهدات دولت نسبت به قوانین بین‌المللی باشد. محدودیت‌های مجازدرخصوص داوطلبان نامزدی انتخابات، ایجاد وفعالیت احزاب سیاسی وحقوق مبارزاتی درصورتیکه ازاصول غیرتبعیض‌آمیزبراساس نژاد، رنگ پوست، جنسیت، زبان، دین، عقاید سیاسی، ریشه‌های ملی واجتماعی، دارایی، تولد وسایرشرایط تجاوزنماید، نبایستی اعمال گردد.

(۸) هرفرد ویاحزب سیاسی که نامزد، حزب ویاحقوق مبارزات انتخاباتی آن مورد اغماض ویا محدودیت قرارگیرد ازحق استیناف به مراجع ذیصلاح قضایی برای بررسی مجدد تصمیمات وتصحیح اشتباهات به‌طورفوری وموثربرخورداراست.

(۹) نامزدشدن ، تشکیل حزب وحق مبارزات انتخاباتی، بامسئولیت درمقابل جامعه همراه است. خصوصا هیچ نامزد انتخاباتی ویاحزب سیاسی نبایستی دراعمال خشونت‌آمیزشرکت نماید.

(۱۰)هرنامزد وحزب سیاسی که درانتخابات رقابت می‌کند بایستی به حقوق وآزادی‌های دیگران احترام بگذارد.

(۱۱) هرنامزد وحزب سیاسی که درانتخابات رقابت می‌کند بایستی نتیجه‌ی انتخابات عادلانه وآزاد را بپذیرد.

۴. حقوق و وظائف دولت‌ها

(۱) دولت‌ها بایستی گام‌ها واقدامات قانونی لازم را براساس فرآیندهای موجود درقانون اساسی خود بردارند تاحقوق و چهارچوب رسمی مربوط به انتخابات دوره‌ای وسالم، آزاد وعادلانه را مطابق تعهدات ایشان نسبت به قوانین بین‌الملل تضمین نمایند. به‌طورخاص دولت‌ها باید:

* روشی موثر، بی‌طرفانه وغیرتبعیض‌آمیز برای ثبت‌نام رای‌دهندگان خود ایجاد نمایند؛

* معیارهای روشنی برای ثبت‌نام رای‌دهندگان مانند سن، تابعیت واقامت مقررنمایند واطمینان حاصل کنند که مفاد این معیارها بدون هیچگونه تمایزی اعمال می‌گردند؛

* تشکیل وفعالیت آزاد احزاب سیاسی را فراهم کرده، درصورت امکان منابع مالی احزاب سیاسی ومبارزات انتخاباتی را تنظیم نموده، ازتفکیک حزب ودولت اطمینان حاصل کرده وشرایط لازم برای رقابت درانتخابات قانونی به‌صورت برابررا ایجاد نمایند؛

* برنامه‌های ملی برای آموزش شهری را ایجاد و تسهیل نمایند تا از آشنایی مردم با نحوه‌ی برگزاری و مسایل انتخابات اطمینان حاصل کنند؛

(۲) به‌علاوه، دولت‌ها بایستی سیاست‌های لازم را اعمال وقدم‌های اساسی را برای تضمین دستآوردهای مترقی وتحکیم اهداف دمکراتیک ازجمله ازطریق ایجاد مکانیسم‌های خنثی، بی‌طرف ومتعادل برای مدیریت انتخابات بردارند. در اینصورت، ایشان بایستی دربین سایرمسایل به موارد زیرتوجه نمایند:

* اطمینان حاصل نمایند که افراد مسئول درقبال جوانب مختلف انتخابات، آموزش دیده باشند وبیطرفانه انجام وظیفه می‌نمایند وهمچنین روش‌های رای‌گیری منسجم ایجاد شوند وبه اطلاع عموم مردم رسیده باشند؛

* اطمینان حاصل نمایند که ثبت‌نام رای‌دهندگان، به روزکردن صورت انتخابات وروش‌های رای‌گیری باکمک ناظران ملی وبین‌المللی اگرمقتضی باشد، انجام می‌شود؛

* احزاب، نامزدها ورسانه‌ها را تشویق نمایند تا دستورالعمل اجرایی برای اداره‌ی مبارزات انتخاباتی ومدت رای‌گیری را پذیرفته واعمال نمایند؛

* ازصحت رای‌گیری برای جلوگیری از دادن چند رای توسط یک نفریا اخذ رای ازافراد فاقد شرایط رای‌گیری، ازطریق اقدامات مناسب اطمینان حاصل نمایند؛

* ازصحت روند شمارش آراء اطمینان حاصل کنند.

(۳) دولت‌ها بایستی به حقوق انسانی کلیه افراد درمحدوده‌ی کشورخود وتابع قوانین قضایی خود احترام گذاشته وازتامین آن اطمینان حاصل کنند. بنابراین، درزمان انتخابات دولت وسازمان‌های آن بایستی تضمین کنند که:

* به آزادی حرکت، اجتماع، شرکت وبیان، خصوصا درزمینه‌ی راه‌پیمایی‌ها وجلسات سیاسی احترام گذاشته می‌شود؛

* احزاب و نامزدها می‌توانند به‌طور آزاد نظرات خود را در حوزه‌ی انتخاباتی مطرح کنند و دارای امکان برابر برای دسترسی به رسانه‌های دولتی و عمومی هستند؛

* برای تضمین پوشش غیرمتعصبانه‌ی رسانه‌های دولتی وعمومی اقدامات لازم را انجام دهند.

(۴) به منظور انجام عادلانه‌ی انتخابات، دولت‌ها به منظور تضمین فرصت‌های منطقی برای نامزدها و احزاب برای ارائه خط‌مشی‌های انتخاباتی خود، بایستی تدابیر لازم را انجام دهند.

(۵) دولت‌ها بایستی کلیه‌ی اقدامات لازم و مناسب را برای تضمین اصل احترام به رای مخفی و اینکه رای‌دهندگان بتوانند آزادانه اقدام به دادن رای خود بدون ترس و یا ارعاب نمایند، انجام دهند.

(۶) به‌علاوه، مقامات دولتی بایستی اطمینان حاصل نمایند که رای‌گیری به‌صورتی انجام می‌گیرد که ازهرگونه تقلب ویا اقدام غیرقانونی دیگرجلوگیری شود، امنیت وصحت روند انتخابات حفظ گردیده وشمارش آراء توسط افراد آموزش دیده، زیرنظر بازرسی ویا بازبینی بیطرفانه صورت می‌گیرد.

(۷) دولت‌ها بایستی برای اطمینان ازشفافیت کل فرآیند انتخاباتی، کلیه‌ اقدامات مناسب و لازم را ازجمله، حضور نمایندگان احزاب و یا ناظران مجاز، انجام دهند.

(۸) دولت‌ها بایستی اقدامات لازم را برای تضمین امنیت برابر احزاب، نامزدها وطرفداران آنها انجام داده واینکه مقامات دولتی تدابیر لازم را برای اجتناب از خشونت‌های انتخاباتی اتخاذ نمایند.

(۹) دولت‌ها بایستی اطمینان حاصل نمایند که تخطی ازحقوق بشروشکایات مربوط به فرآیند انتخابات به ‌سرعت در چهارچوب زمانی فرآیند انتخابات وبطورموثرازسوی مقامی مستقل وبیطرف مثل کمیته ویا دادگاه‌های انتخاباتی رسیدگی گردد.